談我國招投標市場(chǎng)中存在的問(wèn)題（轉載）

我國實(shí)行建設工程項目招投標制度已經(jīng)有多年，并取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步，尤其從我國推廣實(shí)施《中華人民共和國招投標法》以后，各地也相應地制定了招投標法規和實(shí)施細則，使管理工作取得了穩步、有序、深入地發(fā)展，逐步形成了公開(kāi)、公正、公平的建筑市場(chǎng)的招投標的良好環(huán)境。但是受社會(huì )環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、傳統文化、法制建設、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，總是存在著(zhù)這樣或那樣的問(wèn)題。

　　1、法制不夠完善，法律意識淡薄

　　目前，我國尚處于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的初期，舊的社會(huì )機制在一定程度上還在運行，新的社會(huì )機制還未完全建立，法制不夠完善，人們的法制觀(guān)念不強，同時(shí)一些法規不嚴謹，有漏洞，給投機取巧者造成機會(huì )，無(wú)法可依，有法不依，違法不究，執法不嚴，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的建設工程經(jīng)濟法庭和司法隊伍，建設工程合同的權力得不到法律的完全保障。這種情況在招投標市場(chǎng)中表現的尤為明顯。如：在某些地方保護主義嚴重，公開(kāi)、公正、公平競爭的招投標市場(chǎng)環(huán)境未完全建立，在招標的過(guò)程中存在著(zhù)明顯的傾向性，致使一些有實(shí)力的企業(yè)望而卻步，被拒在競爭的行列之外。項目資金沒(méi)有到位或者資金根本沒(méi)有落實(shí)，手續不全就上項目的現象依然存在，嚴重違反了基本建設的程序和規律，擾亂了基本建設的市場(chǎng)秩序。還有，此行業(yè)參與者的法律意識淡薄，對已經(jīng)簽定的工程項目合同缺乏嚴肅性，不認真履行其合同，違約的現象時(shí)有發(fā)生，致使經(jīng)常發(fā)生不應該的合同糾紛，使市場(chǎng)秩序混亂。

　　2、資格預審過(guò)于形式化

　　承包商的選擇應當是擇優(yōu)的，選定承包商的第一關(guān)就是資格預審。資格預審是對參與競標的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)績(jì)、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況、技術(shù)人員構成等進(jìn)行比較審查，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來(lái)參加競標，這種做法利于保證發(fā)標人的自身利益。然而在目前的資格預審當中卻存在著(zhù)一些不盡人意的地方。比如，在資格預審中存在著(zhù)明顯的傾向性，主要表現在發(fā)標人對資格預審的具體規定和要求的文件中，在有些資格預審的通知當中，做出了較為苛刻的規定，這些規定可能是有意的，也可能是無(wú)意的，但是無(wú)論怎樣，這些規定有意或無(wú)意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來(lái)競標，這種做法在目前的市場(chǎng)運作當中是比較普遍的。真實(shí)性不夠、存在舞弊行為，“借殼”現象較為嚴重。如一些承包者其本身根本從未取得過(guò)任何資質(zhì)，但是為了能夠濟身于此行業(yè)其本身會(huì )不擇手段，通常的做法是將其企業(yè)掛靠在某個(gè)有資質(zhì)等級的建筑施工企業(yè)，借用其殼體進(jìn)行工程項目的承包，而這些被“借殼”的企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，一般都會(huì )不猶豫地配合，并且在收取一定的管理費用滿(mǎn)足自身利益的前提之下，不會(huì )去過(guò)問(wèn)“借殼”單位的經(jīng)營(yíng)管理情況，這種現象在目前是較為普遍的。在資格預審中的種種不盡人意的地方嚴重地影響到建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　3、標書(shū)價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力脫節

　　目前，我國在招投標過(guò)程中，一般情況之下，投標者都是根據國家制定的標準定額、費率等標準規定來(lái)進(jìn)行標書(shū)價(jià)格的計算。而這些定額、費率僅僅反映整個(gè)社會(huì )該行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，并未真正地、準確地反映某一個(gè)施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力。這樣的招投標的運作，在一定程度上，是一種數字游戲。這樣一來(lái)，就要看誰(shuí)計算的準確，看誰(shuí)定額用得好。企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實(shí)力等得不到充分的反映，忽視了科學(xué)與擇優(yōu)，不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應用與推廣。企業(yè)根本沒(méi)有建立自己內部的定額或者即便是有自己的內部定額，也是不敢應用，因為這樣的話(huà)，很可能使企業(yè)不能中標。由此可見(jiàn)，這樣的招投標，也就使標書(shū)價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力嚴重脫節，中標者未必就是真正具有執行合同能力的施工企業(yè)。致使合同的執行困難多多，問(wèn)題多多。鑒于此種情形，現在一些地區在試行和推廣最低標中標，得到了一些改善。但是另一個(gè)問(wèn)題也隨之出現，也就是部分施工企業(yè)為了承攬該工程項目的施工任務(wù)，在一些時(shí)候竟然不惜代價(jià)以低于成本價(jià)格進(jìn)行報價(jià)，這種情況的存在，嚴重擾亂了建筑工程項目招投標的市場(chǎng)秩序。致使合同在執行的過(guò)程中糾紛不斷，經(jīng)常發(fā)生違約現象。

　　4、評標工作的質(zhì)量差強人意

　　標書(shū)的評定工作的真正意義在于評定出最為合理而且最具實(shí)力的施工企業(yè)來(lái)執行工程項目的施工任務(wù)，招投標的公平、公正的特點(diǎn)，在這一環(huán)節中應該得到充分的體現。同時(shí)標書(shū)的評定工作是一項技術(shù)性和政策性很強的工作，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和粗心。但是在評定標書(shū)的實(shí)際過(guò)程中，這項工作的完成僅在幾個(gè)小時(shí)內就結束了?？上攵?，這樣沒(méi)有時(shí)間保證的評標太過(guò)于形式化，使評標者根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)仔細閱讀標書(shū)文件，根本無(wú)法了解投標企業(yè)的具體而詳實(shí)的資質(zhì)、實(shí)力、信譽(yù)、業(yè)績(jì)等情況。因此得到的結果也實(shí)難保證評標的工作質(zhì)量，同時(shí)也很難發(fā)現標書(shū)中存在的問(wèn)題，致使出現偏差是難免的。另外，某一個(gè)地區參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，而且每次評標都是他們來(lái)參與。這種做法存在著(zhù)許多弊端，由于委員們的素質(zhì)不同，很容易產(chǎn)生權錢(qián)交易的不法行為。同時(shí)委員的心理存在著(zhù)一定程度的傾向性，使評標工作失去了客觀(guān)性，失去了公正性，使評標的工作質(zhì)量大打折扣。

　　5、監理工程師的參與不夠

　　監理工程師在業(yè)主的委托之下對業(yè)主與第三方所簽定的合同在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監督、管理和協(xié)調，并在項目實(shí)施過(guò)程中建立以監理工程師為核心的管理模式是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也是我國在工程項目管理改革中的巨大進(jìn)步。監理工程師的工作應從項目的可行性研究、方案的選擇到工程項目的實(shí)施結束，他們的工作應貫穿與工程項目的全過(guò)程，并且是在有業(yè)主的授權下進(jìn)行獨立工作，并處于一個(gè)核心的地位，對工程項目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大控制有著(zhù)法定的權力，同時(shí)應具有參加招投標簽定合同的權力、質(zhì)量爭議裁決權、簽字付款決定權、變更決定權、分包確定權、爭端處決權等等。但是在現實(shí)的中，監理工程師在工程項目管理中的參與力度明顯不夠，表現在兩個(gè)方面：第一，監理工程師的參與時(shí)間過(guò)晚，在工程項目實(shí)施之前，他們幾乎不參與工程項目的管理；第二，監理工程師的權力不夠。監理工程師應在業(yè)主的授權范圍內獨立地工作，可以獨立地處理工程項目中事情，但是業(yè)主對他們沒(méi)有完全地授權致使他們在工作中受業(yè)主的擺布，使監理工作處于被動(dòng)的地位。出現這種現象主要原因為一些業(yè)主擔心監理工程師的權力太大，會(huì )使大權旁落，使項目管理無(wú)法控制。政府的監管工作力度不夠。

　　在招投標工作中，依據市場(chǎng)運作規則，建設單位通過(guò)招標形式，選擇最適宜的施工承包隊伍，采用這種方式，使建設單位利益最大化。但是在運行操作中總伴隨一些不盡人意的行為，如上級的某項特殊的指令，或是某方之間、某人之間存在著(zhù)某種特殊的關(guān)系，造成了這種公開(kāi)、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現，便出面進(jìn)行監管，用以提高招投標工作的嚴肅性。同時(shí)，政府的監管也是整頓和規范招投標市場(chǎng)秩序的重要手段。但在實(shí)際中，政府對招投標工作的監管也存在一些應當改進(jìn)的地方，如政府的監管沒(méi)有擺正位置，在某些情況下，對違規者姑息遷就，執法不嚴。有時(shí)監督管理錯位，不該管的他去管，而該管的又不去管。如對評標的過(guò)程，政府僅應作為監督者，而不應該進(jìn)行干預，更不應該對評標委員們指手畫(huà)腳，或采取任何形式進(jìn)行暗示，來(lái)影響評標委員們的判斷力。為此政府的監管工作應當依法行事，要擺正位置，做到公正廉潔，同時(shí)政府的監管工作要有透明度?？傊?，由于目前我國招投標市場(chǎng)受社會(huì )環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、傳統文化、法制建設、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，存在著(zhù)許多問(wèn)題。為此，建筑市場(chǎng)的參與者尤其是管理者應當正視這些問(wèn)題，勇敢地面對問(wèn)題，積極地去解決問(wèn)題方能使招投標工作健康穩定地發(fā)展。

作者：張志強

參考文獻

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