國內外招投標的區別對比（轉載）

一、招投標的發(fā)展

招投標制度已經(jīng)發(fā)展了兩百多年，最早出現在西方國家。首先起源于英國，繼而在美國、新西蘭、比利時(shí)等國家也相繼通過(guò)了一系列的聯(lián)邦法案、招標條例。這使得公開(kāi)招標的采購方式得到廣泛發(fā)展。隨著(zhù)招標形式的確定和程序的規范化，公開(kāi)招標已經(jīng)成為了工程承包的固定程序之一。

中國的建筑行業(yè)是在改革開(kāi)放以后才逐步引入招投標制度。1984年，由國家計委、原城鄉建設環(huán)境保護部聯(lián)合制定了《建筑工程招投標暫行規定》，催化了國內建設行業(yè)的工程招投標熱潮。1999年8月30日全國人大常委會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年1月1日正式施行，同時(shí)也相繼制定了各種配套的管理辦法，標志著(zhù)我國的招投標法制化的新格局。

招投標是市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的一種競爭交易方式。由于這一制度具有發(fā)揮市場(chǎng)機制積極作用的內在功能，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和市場(chǎng)交易規模的日益擴大，招投標被廣泛應用于工程建設、貨物買(mǎi)賣(mài)、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動(dòng)中，成為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下訂立合同的一種重要法律形式。

二、建設工程招標投標的概念和一般程序

招投標是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設項目的承發(fā)包以及服務(wù)項目的采購與提供時(shí)所采用的一種交易方式，是引入競爭機制訂立合同的一種法律形式。建設工程招投標是國際上廣泛采用的一種工程承包方式，將工程項目的建設任務(wù)納入市場(chǎng)競爭機制，擇優(yōu)選擇工程項目的承包單位、勘察設計單位、監理單位等。建設工程招投標制度的確立，使工程建設項目的發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)公司等建設市場(chǎng)主題的活動(dòng)更加規范、透明和安全，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的競爭機制，從而保證了工程質(zhì)量，縮短了建設周期，提高了工程建設的投資效益。

招投標的一般程序包括：資格預審、招標、投標、開(kāi)標、評標、中標。

1資格預審 

資格預審是業(yè)主對投標人的財務(wù)狀況、技術(shù)能力、工程經(jīng)驗、管理水平和信譽(yù)等方面的審查，以確保參加投標的單位是具有承保能力的承包商。通過(guò)篩選，淘汰不具備相應資質(zhì)和技術(shù)力量的投標人（或投標企業(yè)），從而降低招標成本，提高招標效率。

2招標 

招標是指招標人利用報價(jià)的經(jīng)濟手段擇優(yōu)選購商品的行為。即招標人在購買(mǎi)物資、發(fā)包建設工程項目之前，以公告或邀請書(shū)的方式提出招標的項目條件、價(jià)格和要求，由愿意承擔項目的投標人按照投標文件的條件和要求，提出自己的價(jià)格，填好標書(shū)進(jìn)行投標，這就是招標。當前世界各國和有關(guān)國際組織普遍認可的招標方式有三種：公開(kāi)招標、邀請招標、議標。

3投標 

投標是投標人（或投標單位）尋找并選取合適的招標信息，在同意并遵循招標人核定的招標文件的各項規定和要求的前提下，在規定的日期內向招標人提交自己的投標文件，以期通過(guò)競爭為招標人選中的交易過(guò)程。

4開(kāi)標 

開(kāi)標是招標人按照招標公告或投標邀請函規定的時(shí)間和地點(diǎn)，當眾啟開(kāi)標書(shū)，宣布投標人的名稱(chēng)、投標價(jià)格和備選方案價(jià)格等主要內容。

5評標 

評標是招標人根據招標文件的要求，對投標人的標書(shū)進(jìn)行審查及評議的過(guò)程。評標活動(dòng)應遵循科學(xué)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，由專(zhuān)家組成的評標委員會(huì )成員根據招標文件規定的標準和方法，對所有投標文件進(jìn)行詳細的評審和比較。評標的目的是從技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對標書(shū)加以分析和評價(jià)。評標委員會(huì )有權要求投標方代表對投標不明確的地方進(jìn)行解釋。

6中標 

中標是在評標委員會(huì )在充分評審的基礎上，最終確定中標得過(guò)程?！墩袠送稑朔ā芬幎?，中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。

三、招投標的目的、特征、意義

進(jìn)行建設項目招標投標是將建筑市場(chǎng)引入競爭機制，用以體現價(jià)值規律的一種方式，是實(shí)現科學(xué)化、現代化項目管理，推進(jìn)管理創(chuàng )新的重要環(huán)節。建設項目招標投標的目的是以《中華人民共和國招標投標法》及其配套的各項法律、法規為依據，在工程建設中引進(jìn)競爭機制，擇優(yōu)選定勘察、設計、工程施工、設備安裝、裝修裝飾、設備材料供應、工程監理和工程總承包等單位，以確保工程質(zhì)量、縮短建設工期、節約建設資金、提高投資效益。

建設工程招投標主要有如下特征：一是法制性。法制性是我國建設工程招投標的本質(zhì)屬性，是建設工程招投標順利實(shí)施的基本保障；二是原則性。原則性是建設工程招投標的靈魂，招標投標活動(dòng)應當遵循公平、公開(kāi)、公正和誠實(shí)信用的基本原則；三是競爭性。競爭性是建設工程招投標的自然屬性，競爭是招投標的目的。招標人通過(guò)投標人的公平競爭，在競爭中降低建設成本，縮短建設工期，保障建設質(zhì)量，提高投資效益。四是規范性。規范性是建設工程招投標活動(dòng)的組織和管理特性。

建設工程招投標對建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的作用，招投標的“三公”原則切合了建筑市場(chǎng)的發(fā)展需要，營(yíng)造了公開(kāi)、公平、公正競爭的建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現了社會(huì )資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，建設工程招投標的實(shí)施是建筑市場(chǎng)順利發(fā)展的重要環(huán)節，極大地促進(jìn)了我國建筑行業(yè)和國際接軌。

四、國際工程招投標的區別

（一）招標方式

國外大多數國家和國際組織，包括世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等常用的工程項目招標方式有三種：公開(kāi)招標、邀請招標和議標。而我國《招標投標法》中規定的招標方式是公開(kāi)招標和邀請招標。

世界銀行作為一個(gè)權威的國際多邊援助機構，推行的招標方式主要傳承了三個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)：1）項目實(shí)施必須強調經(jīng)濟性和效益。2）對所有會(huì )員國、瑞士和中國臺灣的所有合格企業(yè)賦予同等的競爭機會(huì )。3）鼓勵借貸國本國的制造商和承包商的發(fā)展：“對于通過(guò)國際競爭性招標而授予的土建工程合同，借款人可以征得世界銀行同意后，給予國內承包商7.5%的優(yōu)惠待遇。”世界銀行一般推行國際競爭性招標，對于工程額不大，投標商數量有限的工程，世界銀行也允許采取國際有限招標的方式。

然而，受源于世界銀行或其他國際援助機構的英聯(lián)邦成員國一直保留著(zhù)英聯(lián)邦地區的傳統特點(diǎn)，推行國際有限招標。法語(yǔ)地區的招標方式主要有拍賣(mài)式和詢(xún)價(jià)式兩種。

（二）資格預審

相對于國際工程承包市場(chǎng)極其嚴格的資格預審程序，我國的資格預審程序就顯得有些捉襟見(jiàn)肘，雖然我國的一系列法案對資格預審做了相關(guān)規定，但在執行的過(guò)程中卻并沒(méi)用被建筑企業(yè)嚴格依照執行。此外，國機工程承包的資格預審的程序也有差別，有的是采取招標前預審，有的是招標后開(kāi)標前預審。對不同的發(fā)包項目所要求的基本條件也有差別；值得注意的是，承包商有時(shí)還需滿(mǎn)足世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際性金融組織的特殊規定。

（三）項目環(huán)境差異

國際工程承包因項目環(huán)境的復雜性而比國內工程承包具備更大的風(fēng)險。國際工程項目的實(shí)施，涉及到不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，不同的法律規范和政府規定，不同的社會(huì )文化環(huán)境和地理氣候條件，不同國家的技術(shù)標準以及各種客戶(hù)的不同要求等，這些因素遠比國內項目復雜的多。

（四）合同條件的差異

我國的合同范本雖然是基于FIDIC條款為基礎編寫(xiě)的，但仍和國際上通用的施工合同條款存在很大差異。在監理工程師賦予的權限方面：在國內，監理單位的工作常常受到業(yè)主的限制和干預，不能充分發(fā)揮監理單位的作用。而FIDIC合同條款在充分地保證了監理工程師的獨立性、公正性的同時(shí)，也規定了監理工程師廣泛的權利，全面地對合同進(jìn)行監督、控制和管理。在爭端的處理解決方面：我國《建筑施工合同》規定雙方發(fā)生爭端后，可以提交合同監理單位予以解決，而FIDIC合同要求雙方發(fā)生爭端后，必須先提交監理工程師予以解決。

（五）確定造價(jià)的依據與報價(jià)方式不同

我國工程造價(jià)確定的依據是國家或者地方政府管理部門(mén)制定的定額，而國際工程的造價(jià)沒(méi)有統一的確定依據。對于國際工程承包，不同承包商同時(shí)對同一個(gè)工程投標，其報價(jià)可能相差很遠，這也能真實(shí)反映了各自的技術(shù)實(shí)力，管理效率和施工方案的優(yōu)劣。在報價(jià)方式上，國際工程承包的合同支付方式一般分為總價(jià)合同和單價(jià)合同兩大類(lèi)。國際工程承包的單價(jià)合同是按單位工程乘以單位工程數量報價(jià)，而我國的工程預算和投標報價(jià)編制方案，一般是將直接費、間接費及各類(lèi)措施費，利潤分別計算。

（六）評標步驟與標準的差異

在評標步驟上國內外基本一致。在評標標準上，我國的評標標準主要有綜合評標法和合理最低價(jià)中標法兩種方式，國際工程招標中，政府工程一般采用最低價(jià)中標法，民間工程則有多種標準：最低標、次低標、綜合評分最高等等，由業(yè)主決定采用哪種標準。

（七）行政管理模式不同

我國的招投標管理模式還未明確區分政府工程和民間工程，美國、日本和我國的香港特區，都根據投資來(lái)源和使用功能的不同把工程分為政府工程和民間工程。政府工程的招標必須采取公開(kāi)招標的形式，對投標人的資格審查非常嚴格。而民間工程的招標，業(yè)主可以自由選擇招標方式，可以從政府或行業(yè)協(xié)會(huì )推薦使用的格式文本中自由選擇合同文本。